海关人员主要属于 国家行政编制。国家行政编制是指由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。海关作为国家行政机关，负责依照法律、行政法规行使进出口监督管理职权，因此其人员配置属于国家行政编制范畴。
具体到海关内部，其人员编制大致可以分为以下几类：
公务员编制：
这是海关的主要编制类型，海关公务员是依法依规招录并管理的各级各类公务员职位。公务员编制按照不同的类别和职级划分，包括管理、技术、行政等多个职位。
工勤编制：
这部分编制主要是指国家海关部门下属机关单位和海关现场执行职能所需的工勤人员，包括海关特勤、监管、技术、维修等职位。
此外，海关中还存在一些聘用合同工和临时工，这两类人员虽然与公务员在待遇上有所不同，但在编制上并不属于国家行政编制。
综上所述，海关人员主要属于国家行政编制，其中又包括公务员编制和工勤编制，此外还有少量的聘用合同工和临时工。