"上有政策，下有对策"是中国政策执行中常见的一种现象，意指在政策制定与实施过程中，下级机构或部门可能会根据自身利益和实际情况，对上级政策进行一定程度的调整或变通，以适应本地的具体情形。这种现象的存在有其正面和负面的影响：
正面影响 :创造性执行：
有时，地方政府或部门可能会对政策进行创造性调整，以更好地适应本地实际情况，从而促进政策的有效实施。
政策完善：通过对策，可以发现政策的不足之处，进而对政策进行修订和完善，使其更加符合实际需求。
负面影响 :利益冲突：
地方政府可能会出于本地利益的考虑，对政策进行选择性或替换性执行，导致政策目标无法顺利实现。
政策变通过度：如果政策变通过度，可能会违背原政策的精神，甚至产生与政策初衷相悖的结果。
执行不力：此现象可能导致政策执行不力，影响公共政策目标的实现。
为了克服这一现象，需要从政策制定、执行和监督等多个层面进行改进，确保政策能够得到有效实施，并适应不同地区的实际情况。这包括明确政策目标、加强政策宣传与培训、建立有效的监督机制等措施。