城管执法局的工作人员并不全是公务员。根据不同的岗位和级别，城管执法局的工作人员可能属于不同的编制类型：
公务员编制：
城管执法局中的高层领导，如局长、副局长、大队长等，通常是公务员编制，这意味着他们的工资由国家财政全额负担。
事业单位编制：
城管执法局的一般工作人员，如果是有编制的，通常属于事业单位编制，并非公务员编制。
合同制或临时聘用：
部分城管工作人员可能是合同制或临时聘用的，这部分人员没有事业单位编制。
总结来说，城管执法局既有公务员编制的工作人员，也有事业单位编制以及其他形式的工作人员。是否属于公务员，取决于具体的岗位和个人的编制情况