柔性治水是一种以生态为本、人与自然和谐共生的治水理念，强调尊重自然规律，采取适应性、预防性的治理措施，以减少对环境的负面影响。柔性治水全面落实的内容主要包括：
河长制：
通过设立各级河长，明确各级河长的职责和任务，实现河流的全方位、全过程管理。
水资源管理：
强化最严格水资源管理制度，落实“三条红线”刚性约束，即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。
水污染防治：
实施水污染防治行动计划，减少污染物排放，改善水质。
生态修复：
开展河湖生态治理，包括河流形态的整治、岸坡形式的优化和水环境的生物栖息地修复。
综合施策：
按照“控源截污治水、集约节约用水、一河一策保水、河湖连通引水、河湖长制管水”的总思路，采取综合措施治水。
海绵城市建设：
优先利用绿色、生态化的设施，实现雨水的自然积存、自然渗透和自然净化。
重点项目推进：
加快重点水利项目建设，如中小河流治理、病险水库除险加固、安全饮水等。
水系整治连通：
实施江河水系整治连通工程，提升水系的连通性和流动性。
乡村振兴战略：
围绕乡村振兴战略，改善农村生产生活生态条件，推进小水重点县和省级小水项目建设。
绿色循环发展：
建立“好水养好鱼、好鱼护好水”的绿色循环发展模式，促进生态渔业发展。
通过这些措施，旨在构建一个人水和谐的水生态环境，为地区经济社会发展提供水利支撑，并提升人民群众的生活质量