股份制企业可以是国有企业，也可以是私营企业，关键在于国家是否拥有该企业的资本所有权或控制权。具体来说：
国有资本控股：
如果国有资本在股份制企业中占据控股地位，无论是绝对控股还是相对控股，这个企业都可以被认定为国有企业。特别地，当国有资本持有100%的股份时，该股份制企业被称为国有独资企业。
私人资本控股：
相反，如果私人资本在股份制企业中占据控股地位，那么这个企业则属于私营企业。
社会所有制：
股份制企业的性质也可以被看作是社会所有制，因为这类企业是由多个投资者的投资形成的，资产已经社会化地使用并为企业法人所有。
综上所述，股份制企业并不一定是国有企业，其性质主要取决于控股资本的性质。在实际情况中，需要具体分析企业的股权结构和资本来源来确定其性质。