条例是根据 国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定的。具体来说，条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。
此外，条例还可以根据特定领域的政策和实际情况进行制定。例如，《临沂市物业管理条例》是根据《中华人民共和国民法典》、《物业管理条例》和《山东省物业管理条例》等法律、法规，结合临沂市实际制定的。而《生产安全事故应急条例》则是根据《中华人民共和国安全生产法》制定的。
综上所述，条例的制定依据主要是国家层面的政策和法令，同时也会参考特定领域的实际情况和相关法律法规。