车牌上螺丝数量的变化与多个因素有关，以下是主要的原因：
历史沿袭
早期国家标准《机动车号牌专用固封装置》（GA804-2008）规定每面号牌至少使用2个固封装置。
特殊车型考虑
某些车型如越野车，由于备胎位置等原因，车牌安装位置可能偏左偏右，只有2个安装孔，因此车管所只发放2颗螺丝是合理的。
库存管理
部分地区车管所可能还在消化旧标准的固封装置库存。
实用解决方案
如果发现车牌螺丝不足，车主可以带着行驶证去当地车管所免费补办。
人为疏忽或漏发
部分车管所可能存在螺丝发放不足的情况，导致一些车主少拿了螺丝。
新车标准
从2016年开始要求新车预留4个安装孔，但车管所的螺丝发放标准没有及时更新，仍然延续了老的做法。
安全考虑
螺丝数量不足可能导致车牌在高速行驶时被风吹落，造成安全隐患。
法规执行
某些地方车管所可能根据车牌两个孔的标准来配发螺丝，对于多出孔位需要车主自己补上。
地区差异
每个地方的车牌螺丝防盗帽的盖子都不一样，不能混用，所以不能使用没有地区标识的个性盖子。
执法关注
执法者关注车牌安装的规范性，不足数量的螺丝可能导致车牌歪斜，不符合悬挂车牌的要求。
综上所述，车牌上螺丝数量的问题涉及历史标准、车型设计、库存管理、人为疏忽、法规执行和执法关注等多个方面。车主在发现车牌螺丝不足时，应及时到车管所补办，以确保车牌安装符合法规要求并保障行车安全