睢宁的城区发展策略似乎正在发生变化。根据最近的信息，睢宁县城南片区即将迎来大规模的开发建设。这表明睢宁在规划上可能正在考虑向南发展，以适应城市扩张和满足未来城市发展的需求。
城南片区开发建设项目：地块范围包括东至徐宁路、南至南外环向南500米、西至小睢河、北至徐沙河，总面积约为5平方公里。
相关部门的参与：县城建办、规划局、国土局、交通局、睢城街道等相关部门共同参与此次研商会，讨论城南片区的开发建设事宜。
之前的发展限制：以往睢宁城区向南发展相对受限，可能与交通条件、地形或城市规划有关。然而，最新的动态显示，睢宁正在改变这一局面，积极向南拓展。
综上所述，根据最新的公开信息，睢宁未来向南发展是有可能的，并且已经在规划相应的建设项目。