建设单位在特定情况下可以充当招标人，但两者并不完全等同。以下是相关要点：
建设单位与招标人的关系
在多数情况下，建设单位与招标人指的是同一个单位，建设单位是从项目整体角度出发，而招标人特指在招标阶段负责组织和实施招标过程的主体。
有些情况下，建设单位会委托下属的项目管理公司或者其他有资质的企业代理招标工作，这时被委托的公司或机构就是招标人。
建设单位作为招标人的条件
建设单位必须是法人或其他组织，具备与招标工程相适应的经济、技术管理人员，能够编制招标文件、审查投标单位资质，以及组织开标、评标、定标的能力。
法律法规依据
根据《招标投标法》等相关法律法规，建设单位或建设单位委托的其他单位有权组织招标工作。
招标过程的保密性
招标人必须对潜在投标人的信息保密，以维护招标过程的公正性和竞争性。
总结来说，建设单位可以是招标人，但也可以是委托其他单位来进行招标。具体情况需根据实际项目和相关法律法规来确定