养老金双轨制是由政府制定的政策。这一制度是在中国计划经济时代向市场经济转型期间形成的特殊产物。具体来说，养老金双轨制指的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业和职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴纳的缴费型统筹制度，而机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这一制度始于1995年，当时国家开始对企业养老制度进行社会保障改革，而机关和事业单位的退休制度未列入改革范围，仍然由国家财政全额拨付
养老金双轨制是由政府制定的政策。这一制度是在中国计划经济时代向市场经济转型期间形成的特殊产物。具体来说，养老金双轨制指的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业和职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴纳的缴费型统筹制度，而机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这一制度始于1995年，当时国家开始对企业养老制度进行社会保障改革，而机关和事业单位的退休制度未列入改革范围，仍然由国家财政全额拨付