草拟是指 根据某种要求或规定，撰写初步文稿或提纲以供审定修改的过程。草拟的主要目的是给起草人或相关方检查、修改和完善的机会。草拟阶段的文件通常还没有达到最终定稿的状态，可能需要通过审查、讨论和修订，确保表达准确、内容完整且符合相关要求。
草拟和起草虽然都涉及编写文件，但它们之间有一些区别：
草拟通常指撰写较为简单的文件，例如备忘录、电子邮件或简短的信件。
起草则是指依据特定需求和目标，编写正式文件的过程，涉及更加详细和正式的表达，旨在形成一个可供审批和签署的文件。
总的来说，草拟是一个初步的、较为宽泛的概念，适用于各种类型的文件撰写，而起草则更侧重于正式文件的编写和审批流程。