罚款是 行政处罚的一种形式。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。根据《行政处罚法》第8条的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。
罚款作为一种财产罚，是通过减少当事人财产的方式达到处罚的目的。它与其他行政处罚措施如警告、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等共同构成了行政处罚的体系。
需要注意的是，罚金与罚款不同，罚金是刑罚的一种，由刑法规定，适用于犯罪行为人，而罚款是行政法律规范规定的，适用于违反行政法规的行为人。
综上所述，罚款明确属于行政处罚的一种形式。