退休年龄的确定主要是以 档案中的记录为准。具体依据如下：
政策依据：
根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号），当职工的身份证与档案中的出生时间不一致时，应以档案中最先记载的出生时间为准。
保护公正性：
国家选择以档案为准，是为了保护竞争的公正性，防止个人通过调整年龄来提前退休，从而保护社保资金不受损失。
档案的重要性：
职工档案包含了从学历、技能到工作经历的一切关键信息，是认定职工出生时间、视同缴费工龄等重要信息的唯一依据。
出生日期更改的限制：
公民的出生日期原则上是不允许更改的，除非能够提供权威的原始凭证来证明实际出生日期的真实性。如果个人对年龄记录有异议，可以携带相关证明材料到人事部门申请更正，但更改的可能性很小。
综上所述，退休年龄的确定是以档案中的记录为准，身份证上的出生时间仅作为参考。如果发现身份证与档案中的出生时间不一致，应以档案中的记录为准，并且需要按照相关规定进行更正。