在中华人民共和国，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有普遍的法律效力，并由国家强制力保证实施。政策则是由不同层级的政府或政党制定的，其效力通常局限于特定的地区或领域。
从法律效力角度讲，法律具有更高的法律效力，因为它是国家层面的规范，而政策可能只是指导性的文件。政策可以转化为法律，但并非所有政策都能或都应该转化为法律。
因此，从普遍的法律效力和强制性的角度来看，法律大于政策。然而，政策在特定情况下，如疫情防控等，可能也会起到关键作用，但这并不意味着政策可以取代法律或凌驾于法律之上。