开封的发展受限可以从多个方面进行分析：
地理位置
开封位于河南省中部，虽然地势平坦，但受黄河影响，水患频繁，对基础设施建设和经济发展造成困扰。
距离沿海发达地区较远，交通不便，不利于吸引外资和发展外贸。
历史因素
历史上开封曾是北宋都城，但南宋后地位逐渐被其他城市取代，特别是近代以来，受西方列强侵略，经济文化受严重冲击。
政策因素
改革开放初期，政府实施优惠政策促进沿海地区发展，内地城市如开封未能享受政策红利，导致经济发展滞后。
省会从开封迁移到郑州，开封失去了政策与人才储备的优势。
产业结构
传统产业以农业为主，工业基础薄弱，科技创新能力弱，高新技术产业发展不足。
人口流失
随着经济发展，人们追求更高生活品质，开封未能吸引足够的人口和投资，导致人才和资本外流。
城市宣传
开封的历史文化资源丰富，但宣传力度不足，知名度和影响力有待提高。
竞争环境
周边城市如郑州的快速发展和崛起，吸引了大量资源和人才，开封相对处于不利的竞争地位。
环境与治理
黄河水患问题虽已有所改善，但仍对城市安全与发展潜力构成影响。
开封的发展受多方面因素影响，需要综合考量并采取相应对策以改善现状