有限责任公司（简称有限公司）不一定是国有企业。根据《中华人民共和国公司法》，有限公司是由五十个以下股东出资设立，每个股东以其所认缴的出资额为限对公司承担有限责任，公司法人以其全部资产对公司债务承担全部责任的经济组织。有限责任公司可以是国有独资公司，也可以是民间控股的公司。
国有企业通常指的是由国家资本控股或投资的企业，包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。国有企业的资本归国家所有，由国家或地方政府投资或参与控制。
总结来说，有限公司可以是国有企业，也可以是私有企业。关键在于公司的控股权是否由国家掌握