开发区之所以被称为党工委，是因为它是由党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。党工委不是通过党员代表大会选举产生，而是由派出它的党的委员会任命的，因此它是一种派出机构，而不是选举产生的一级党组织委员会。
具体来说，党工委作为党委的派出机构，主要承担以下职责：
加强领导：
党工委负责加强对同级党和国家机关或特定行业、地区的领导。
贯彻执行：
宣传和执行党的路线方针政策，以及党中央、上级党组织和本组织的决议。
组织带领：
组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
由于开发区通常不具备成立党委的条件，因此设立党工委作为党委的派出机构，以便更好地进行领导和管理工作。这种设置有助于确保党的方针政策和决策部署在开发区得到有效贯彻执行。