缅甸政府军不敢轻易对佤邦采取行动的原因主要包括以下几点：
地理位置和地形条件
佤邦位于山区，地势险峻，道路狭窄，缺乏交通基础设施，使得物资和人员运输困难。
佤族人民熟悉本地环境，擅长山地战术，可能会利用地形进行反击。
地方武装组织
佤邦有自己的地方武装组织，即佤邦联合军（UWSA），力量强大，与政府军有军事合作但也有冲突。
政治因素
佤邦与缅甸政府存在意识形态分歧，主张自治和自由。
缅甸政府需要考虑国内外对佤族问题的关注，以及维护国内稳定和民族和解。
经济资源
佤邦地区资源丰富，如金矿和宝石，开采对缅甸经济有重要影响。
国际社会的关注
国际社会对缅甸内战的谴责和施压，使得缅甸政府在佤邦问题上保持克制。
与中国的关系
佤邦与中国的文化联系密切，历史上与中国有着深厚的渊源，这可能使得缅甸在对待佤邦时有所顾忌。
民族自决意识
佤邦人民有独立的语言、文化和传统，主张自主自治，不愿受到过多干涉。
综上所述，缅甸政府军对佤邦采取克制态度是基于多方面的考虑，包括地理、政治、经济和国际社会的压力。