高新区 不是行政区。高新区通常是一种“经济区划”或“功能区”，其设立初衷是为了某一特定工作或统计目的。它们通常由上级政府派出机构（如管委会）管理，并在行政上向派出政府汇报。虽然高新区在职能上可能行使一些类似行政区的职能，但它们并不属于国家法定行政区划。
具体来说，高新区可能包含多个行政区的部分区域，并由高新区管委会代行政府职能，但在地方民政统计系统中，高新区是单独核算的。例如，西安高新区虽然位于西安市西南部，但它实际上是一个开发区，下辖托管来自雁塔区、长安区、鄠邑区、周至县的12个街镇，并不属于雁塔区行政区划。
因此，高新区不是行政区，而是一种具有特定经济和管理职能的区域。