在中文中，“制定”和“制订”都是正确的用法，它们都表达了创制或拟定的意思。不过，它们在使用上有一些细微的差别：
含义不同
“制定”强调的是将起草或设计的内容最终确定下来，内容一旦制定通常不易更改。
“制订”则侧重于从无到有的创制过程，强调的是行为的过程，不一定形成最终结果。
用法不同
“制定”常用于政策、法令、方针、路线等较为正式和稳定的场合，强调权威性。
“制订”多用于计划、方案等较为灵活和临时的场合，强调细节的落实和可执行性。
对象状态不同
“制定”的对象通常是经过正式程序决定并发布的，具有长期性和稳定性。
“制订”的对象往往是初步拟定，可能还需要经过修改或完善的过程。
总结来说，“制定”用于表达已经经过决策过程，内容较为固定和权威；而“制订”用于表达正在拟定或草拟的过程，内容可能还在变动和完善中。