电动车不能载人主要是出于以下几个原因：
安全性问题
重心不稳：电动车一旦超载，容易改变重心，导致车头不稳、制动不灵，骑车人难以掌握平衡，在紧急情况下刹车失控，极易诱发交通事故。
承载能力有限：电动车的车身结构和电池重量限制了它的承载能力。例如，电动自行车的整车质量通常限制在55公斤以内，如果搭载两名成年人，车身负荷会过大，导致故障。
设计初衷：电动车主要是为用户提供便捷的代步工具，设计时并未考虑载人需求，因此其结构和性能并不适合承载成年人。
法规限制
法律规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，非机动车如电动自行车允许搭载一名12岁以下的儿童，但电动轻便摩托车和电动摩托车不允许载人。
地方政策：不同地区对电动车载人的规定有所不同，有些地方严禁载人，有些地方则有一定的灵活性，但普遍要求电动车不得搭载成年人。
市场需求
市场需求不高：市场对于电瓶车载人的需求并不高，主要是因为电瓶车的承载力和安全性问题。
替代方案：对于需要载人的情况，可以考虑使用其他交通工具，如自行车、汽车等，这些工具在载人方面更为安全和合规。
综上所述，电动车不能载人主要是由于其安全性问题、法规限制以及市场需求等多方面因素共同决定的。为了保障交通安全和公众安全，各地政府制定了相应的法规和规定，限制电动车的载人行为。