济南作为山东省的省会，尽管拥有较好的历史基础，但在发展上却存在一些问题和挑战。以下是导致济南发展不起来的一些关键因素：
青岛因素
青岛作为山东第一强市和计划单列市，吸引了大量市场资源和部分行政资源，如大型跨国公司的山东分公司、中行省行和外资银行分行等，而济南只能依赖行政优势，缺乏市场资源的集聚。
地理位置
山东东西狭长，济南靠近西部，周围地区经济发展相对落后，市场经济意识不高。相比之下，北京虽然周边也较落后，但首都因素带来了巨大的发展优势。
城市规划和建设
济南的城市规划和建设存在明显短板，如城市规划功能区域划分不合理，交通规划混乱，缺乏有效串联，城市建设缺乏特色，无法形成强有力的城市品牌和企业集群。
环境和气候
济南的气候环境相对较差，唯一的河流黄河不仅未能提升城市形象，还阻碍了城市的扩张，且面临干涸危险。而省内其他沿海城市如青岛、烟台等气候环境较好，有海有河，发展条件更为优越。
经济结构和招商引资
济南的经济结构偏重，新兴产业规模不大，集群效应不强，产业附加值不高。招商引资效果平平，对民营经济和新兴产业的扶植力度不够，缺少具有全国影响力的龙头企业。
政府支持和营商环境
济南的省会经济集聚效应不明显，城市基础设施建设不到位，缺乏有效的政策招商引资，地方政府支持力度不够，营商环境较差，官僚作风严重，制约了城市的发展。
区域均衡发展
济南在区域均衡发展方面存在不足，没有充分利用其作为省会的辐射带动作用，与同经济体量的合肥以及省内的青岛、烟台等城市相比，发展速度和水平有较大差距。
综上所述，济南的发展受到多方面因素的制约，包括青岛的强势竞争、地理位置的局限性、城市规划和建设的不足、环境和气候的不利条件、经济结构和招商引资的问题、政府支持和营商环境的欠缺，以及区域均衡发展的挑战。要推动济南的发展，需要从这些方面入手，制定和实施有针对性的政策措施。