学校 不是行政主体。虽然学校可以在法律授权的范围内行使某些行政职能，例如管理学生、教职员工和维护校园秩序，但它们并不属于行政机关。行政机关通常是指国家机关部门，如教育部、公安局等，它们负责执行国家的行政职能和管理社会公共事务。学校则是一种提供教育服务的事业单位，主要职责是为学生提供教育并培养合格的人才。
具体来说，学校有以下特点：
法律地位：
学校通常在法律上被认可为独立的法人实体，可以独立承担民事责任。
自主权力：
学校具有独立的管理和决策权力，可以自主组织和管理内部事务，如招生、招聘教职员工等。
财务独立性：
学校具有独立的财务管理权力，可以自主决定和使用自身的财政资源。
行政职能：
学校在管理和执行方面具有一定的行政职能，但这些职能是受到法律授权的，与行政机关的行政职能有所不同。
因此，虽然学校在某些方面具有行政职能，但它们并不被视为行政主体。如果涉及行政诉讼，学校通常是以“法律法规授权组织”的身份参与，而不是以行政机关的身份。