卡普之所以只是海军的中将，主要有以下几个原因：
个人选择：
卡普多次拒绝了海军总部晋升为大将的提议，他更喜欢保持自己中将的军衔，享受自由自在的战斗生活。
性格因素：
卡普性格豪放，不喜欢受到太多官职束缚，他更倾向于在大海中自由地与强者战斗，而不是陷入官僚体系中。
对正义的理解：
卡普认为中将的职位更适合他，可以更直接地执行正义，而不必承担保护天龙人等更复杂的职责。他坚守自己心中的正义，不愿意因为晋升而放弃这一信念。
实力和战功：
尽管卡普的军衔是中将，但他的战斗实力绝对可以达到甚至超越大将的水平。他曾经多次将传奇海贼罗杰逼到绝境，并拥有非常厉害的实力。
剧情安排：
在剧情中，为了保持故事的连贯性和角色的独特性，作者尾田荣一郎可能有意让卡普保持中将的军衔，以体现他的性格特点和故事主题。
以上几点综合解释了为什么卡普一直保持着海军中将的军衔。