定安县作为海南省中北部的一个农业大县，面临经济发展上的挑战，其中包括农业发展不足和农民增收困难等问题。根据提供的信息，自2012年以来，定安县的农业部门沉积了约1.19亿元的支农惠农资金，这些资金主要用于大棚补贴、冷库建设、田洋改造等基础设施建设，以及麻竹、黄秋葵等产业的补贴资金。然而，这些资金的使用效率并不高，很多资金并未得到有效利用。
造成资金沉积的原因可能包括：
项目设计不科学：
一些支农项目的设计可能存在不合理之处，导致资金无法按预期使用。
资金管理问题：
可能存在资金管理不善的问题，如资金使用不规范、监管不到位等。
执行效率低：
即使资金已经到位，也可能因为执行效率低而导致资金未能及时用于预定目的。
其他行政或经济因素：
可能还存在其他影响资金使用的行政或经济因素，如政策变动、市场需求变化等。
为了改善定安县的农业发展和农民增收状况，需要从优化项目管理、加强资金监管、提高执行效率等多方面入手，确保支农惠农资金能够真正发挥作用。