“免予公开”通常指的是 不公开或不能公开的信息或文件。具体来说，有以下几种情况：
涉及国家秘密：
某些信息因涉及国家安全或机密，不对外公开。
商业秘密或个人隐私：
涉及商业秘密或个人隐私的信息，如果公开可能导致这些信息被泄露或侵犯个人隐私权，则不予公开。
法律或政策限制：
有些信息根据法律法规或政策需要保密，例如某些政府文件或司法判决，不经特定部门批准不得公开。
不公开的决定：
在某些情况下，如涉及国家安全或商业机密，相关机构或组织可能决定不公开某些信息，以保护特定利益或确保信息安全。
需要注意的是，“免予公开”与“免于公开”在语义上有所区别。免于公开强调的是不可以公开，而免予公开则侧重于不给予公开，即原本应当公开的信息因特定原因被决定不公开。
综上所述，免予公开主要是基于保护敏感信息、遵守法律法规或政策需要而决定不对外公开的信息或文件。