国有控股企业通常被认为是国企的一种形式，但它们并不等同于传统意义上的国有企业。国有企业通常指的是由国家资本金构成的企业，可以分为不同的层次，包括国有独资公司和国有控股企业。国有控股企业指的是国家资本占企业资本总额一定比例以上的企业，这个比例通常是超过50%。
国有控股企业具有以下特点：
1. 国家资本占企业资本总额的比例较高。
2. 国家实际控制企业。
3. 可以是绝对控股或相对控股。
4. 包括国有独资公司和国有联营企业。
5. 法律依据包括《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国公司法》。
总结来说，国有控股企业是由国家控制的企业，属于国企范畴，但它们可能不完全由国家所有，因为可能包含非国有股东