烟草专卖局是具有国家行政机关和事业单位双重性质的机构。它主要负责对烟草行业实行统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制，并对全行业的各个方面进行集中统一管理。具体来说，烟草专卖局有以下几个特点：
国家行政机关：
烟草专卖局是隶属于国家工业和信息化部的副部级国家局，对烟草行业进行政策制定和监督管理。
事业单位：
作为二层事业单位，烟草专卖局享有全额财政拨款待遇，并设有多个职能司，如办公室、发展计划司、专卖监督管理司等。
政企合一：
在一些地区，烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公，实行一套人马两块牌子的体制。
专卖专营：
烟草专卖局负责发放烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证，监管市场，确保合法合规经营。
国有企业：
虽然烟草专卖局具有行政性质，但在中国烟草总公司的框架下，它也属于国有企业的一部分。
垂直管理：
烟草专卖局实行从上至下的垂直管理体系，确保政策的统一执行和管理的高效性。
法律依据：
烟草专卖局的工作依据《中华人民共和国烟草专卖法》等相关法律法规进行。
综上所述，烟草专卖局是一个集行政管理和公共服务于一体的综合性机构，既承担国家行政机关的职能，也具备事业单位的特点。