韶关的发展面临多方面的挑战，以下是几个主要因素：
产业转型压力
传统产业如钢铁、水泥占比较大，而新兴产业如大数据、先进装备制造、生物医药等发展水平较低。
营商环境
行政审批环节繁琐，办事效率有待提高，这可能影响企业投资意愿和经济活力。
公共服务
教育、医疗、养老等公共服务存在不足，基础设施建设历史欠账较多。
财政状况
财政收入规模较小，基本财力不足，限制了公共服务和基础设施建设的投入。
人才和创新能力
科技创新和人才培养方面可能存在不足，影响高新技术产业和现代服务业的发展。
区域发展不平衡
城乡区域发展不平衡，农村地域面积大，缩小区域和城乡差距的任务艰巨。
老龄化社会挑战
老龄化社会带来的挑战，如养老服务业的发展需求，对社会保障体系和劳动力市场提出新要求。
地理位置和交通
尽管地理位置较为优越，但在交通基础设施建设上仍有提升空间。
生态保护压力
作为生态功能区，在追求经济发展的同时需要兼顾生态保护。
人口问题
人口较少，经济发展需要不断提供人才，人才流失严重。
历史与现状
曾经的辉煌不再，工业逐渐走向下坡路，被其他城市超越。
政策与资源配置
广东省的发展重点在珠三角，非珠地区发展受限，韶关作为非珠地区之一，难以获得与珠三角同等的资源和政策支持。
这些因素综合作用，导致了韶关的发展相对滞后。