徐州的发展相对缓慢，主要原因可以归纳为以下几点：
自身实力不足：
徐州虽然在外省地级市中的表现较为突出，但在江苏省内却排在扬州和南通之后，显示出其整体实力与江苏省内其他城市相比较为薄弱。
交通位置尴尬：
徐州虽然拥有重要的综合交通枢纽地位，但这一优势同时也成为其发展的软肋。徐州地处苏鲁豫皖四省交界，周围城市相对落后，难以形成有效的经济协同和资源共享。
眼界和格局问题：
徐州人的思维方式和南方人相比存在一定的差距，较为保守和传统，这在一定程度上影响了徐州在经济转型和创新方面的进展。
资源枯竭和优势减少：
徐州在资源方面经历了从丰富到枯竭的过程，导致其资源优势不断减少，难以支撑经济的持续增长。
产业结构单一：
徐州的产业结构相对单一，以传统工业为主，缺乏高附加值和高技术含量的产业，这在一定程度上限制了城市的发展潜力。
开放程度和利用外资效率不足：
与苏南地区相比，徐州在对外开放程度和利用外资方面存在明显差距，这影响了其吸引外资和先进技术的能力。
政策和支持力度不够：
徐州在获得省级和其他地区的政策支持和资金投入方面相对较少，这在一定程度上制约了其发展速度和水平。
人才流失严重：
由于徐州的发展相对滞后，很多人才选择前往苏南等经济更为发达的地区发展，导致徐州面临人才流失的问题。
环境和可持续发展压力：
随着环保要求的提高，徐州在传统工业发展上受到限制，需要转向绿色发展和可持续发展模式，这对其未来的发展提出了新的挑战。
综上所述，徐州的发展受到多方面因素的制约，需要从多方面入手进行改革和提升，以实现经济的快速发展和城市能级的提升。