西安到 咸阳最近。咸阳位于西安的西北方向，两地之间的距离非常近，几乎可以视为一个城市。此外，渭南、铜川、宝鸡和安康也是距离西安较近的城市。
具体来说：
咸阳：
位于西安的西北角，是距离西安最近的城市。
渭南：
位于西安的东部，是东方向上距离西安最近的城市。
铜川：
位于西安的北部，是北方向上距离西安最近的城市。
宝鸡：
位于西安的西部，是西方向上距离西安最近的城市。
安康：
位于西安的南部，是南方向上距离西安最近的城市。
根据以上信息，如果考虑市区距离，咸阳是最接近西安的城市。如果考虑更广泛的地理范围，包括县区，则渭南、铜川、宝鸡和安康等城市的下属区县也与西安的距离较近。