协议出让国有土地使用权是指国家通过协议的方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。根据《协议出让国有土地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规范（试行）》，以下情形可以协议出让国有土地使用权：
单一意向用地者情形
商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和工业用地以外用途的土地，在供地公告公布后同一宗地只有一个意向用地者。
原划拨或承租土地使用权人
原划拨或承租土地使用权人申请办理协议出让，且《国有建设用地使用权划拨决定书》、《国有建设用地使用权租赁合同》以及法律法规等没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的情况。
划拨土地使用权转让
划拨土地使用权转让申请办理协议出让，且没有法律法规等明确应当收回土地使用权重新公开出让的情况。
改变用地规划条件
已出让或租赁土地申请改变用地规划条件，经规划行政主管部门批准，且《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权租赁合同》没有另有约定的情况。
土地使用权续期
出让的国有建设用地使用权人申请续期，且审查准予续期的情况。
配套项目建设
在划拨供应的建设项目中，需要整体规划建设的配套项目，建设用地不能分割供应的，可以协议方式供应。
边角地、夹心地、插花地
对无法单独确定规划条件实施供应的城市边角地、夹心地、插花地等，可以按规划部门批准的相邻建设用地规划条件，协议出让给该建设项目主体。
其他法律法规规定的情形
法律、法规明确规定的其他可以协议出让的情形。
协议出让应遵循公开、公平、公正的原则，并确保各方合法权益不受侵害。需要注意的是，协议出让并不适用于所有类型的土地，特别是商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，这些用地通常需要通过招标、拍卖或挂牌等方式进行出让。