招标人 不一定是项目业主。虽然招标人通常是项目的所有人或项目法人，但在某些情况下，招标人也可以是其他组织，例如代建单位、总承包单位或项目管理公司。招标人是指依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织，而项目业主则是在法律意义上的项目所有人，通常是立项批文给谁，谁就是项目业主，或者谁投资谁就是项目业主。
总结：
1. 招标人可以是项目业主本身。
2. 招标人也可以是代建单位、总承包单位或其他组织。
3. 招标人必须是法人或其他组织，而自然人不能成为招标人。
建议在具体项目中，明确招标人的身份和角色，以确保项目的合法性和顺利进行。