不，车牌以0开头并不一定代表政府的车辆。根据提供的信息，车牌号码的格式和含义可能因地区而异，但以下是一些常见的规则：
政府车辆的车牌：
在某些地区，政府车辆的车牌有特定的格式，如“京O˙12345”，这些车牌是专为政府公务车辆设计的。
公安专用车牌：
0开头的车牌号有时代表公安专用车牌，这些车辆通常用于公安机关在执行任务时。
保留号码段：
在某些省市，00000这个号码段可能会保留给政府车使用，但这并不是一个硬性规则，且近年来一些地区已经取消了这种预留。
取消或变更：
根据2014年的信息，全国有22个省份取消了0牌，5个省份将0牌变为公安专用或转为普通民用号牌。
因此，不能单纯以车牌是否以0开头来判断它是否属于政府车辆。若要确定某车牌是否为政府车辆，需要参考当地车管所的登记信息或相关规定。