发改委 不是公务员编制，而是行政编制。具体分析如下：
性质与编制
发改委即发展和改革委员会，是行政机关单位，主要负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、发展规划等任务。
发改委的工作人员包括公务员和事业编制，其中二级局招商局是事业编制。
招聘条件
发改委的招聘条件通常包括年龄在35周岁以下、大专及以上学历、遵守宪法和法律等，这些条件符合公务员的录用标准，但并不意味着所有发改委员工都是公务员编制。
职能与工作内容
发改委的职能包括监测宏观经济和社会发展态势、参与制定财政政策、货币政策和土地政策等，这些工作内容与公务员的工作性质相符，但编制性质不同。
综上所述，虽然发改委的工作人员中有公务员，但发改委本身不是公务员编制，而是行政编制。