工程造价是指 建设一项工程预期或实际所需的全部费用总和。这一定义可以从两个角度来理解：
从投资者的角度：
工程造价是指工程投资费用，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。这些费用主要包括设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。
从承发包的角度：
工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包等市场上，通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
综合来看，工程造价既包括了固定资产再生产的费用，也涵盖了在建设过程中预计或实际支付的所有相关费用。它不仅包括建设成本，还涉及建设期间的各种费用和管理活动。因此，工程造价是一个综合性的概念，对于投资者、承包商、业主以及政府等各方都具有重要的意义。