在中国的行政体系中，书记和局长的级别和权力关系比较复杂，具体取决于不同行政单位的组织架构和实际情况。以下是几种常见情况：
同一行政单位中
在一些行政单位中，局长和书记的级别是相同的，但书记的权力和影响力通常更大一些。这是因为书记主要负责党务工作，而党务工作是政府工作的核心，直接关系到政府的工作效率和领导能力。因此，书记在政府内部的地位通常会更高一些。
市委书记与市局局长
根据法律规定，市委书记的权力要大于市局局长的权力，且书记属于党政职位。在职位层级上，市委书记和市局局长是平级的，均属于市管正处级干部。但在分管领域上，市委书记需要对辖区内的各个方面起到总负责、总领导作用，尤其是对于下属的镇乡局办等单位负责人拥有人事上的管理、任命权限。而市局局长只是对本市所属系统及各县区局的条线业务进行指导管理，同时市局局长对于各县区局局长没有任免权和决定权。
职能局中的书记与局长
在职能局中，虽然书记与局长同属正职，但局长的权力更为显著，可以视作事实上的主导者。职能局的决策逻辑因参与投票的人员构成而存在明显差异。在党委常委会中，书记通常能够获得多数支持，但在职能局的决策机构中，局长一方的优势更为明显，书记无法有效通过投票来否决局长的提案。
城管局中的书记与局长
在一些城管局中，局长通常由党委书记兼任，因此在实际工作中不存在局长大还是书记大的问题。书记主持全面工作，局长协助书记主持工作，局长负责行政工作。
县委与公安局
县委书记是当地县委的负责人，负责全县范围内的全面工作，包括政治建设、经济发展等，其权力比市公安局局长大。而公安局长负责当地的社会治安工作，工作范围相对较小。
综合以上情况，可以得出以下结论：
在同一行政单位中，书记的权力和影响力通常更大一些。
市委书记的权力大于市局局长。
在职能局中，局长的实际决策权明显低于局长。
在城管局中，局长通常由党委书记兼任，不存在权力大小的问题。
县委书记的权力比公安局长大。
因此，具体谁更大还需根据具体行政单位的组织架构和实际情况来判断。