公共利益的内涵可以从以下几个方面来界定：
普遍性：
公共利益应当是不特定多数人的利益，即它不应该局限于某个特定的群体或个人。
非独占性：
公共利益不是某个个体或团体可以独占的，而是社会公众共同享有的。
长远性：
公共利益应当是长远的，而不仅仅是短期的或眼前的利益。
合法性：
公共利益必须符合法律、行政法规的保护要求，是合法合理的。
公共效用：
公共利益应当具有公共效用，即能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的需要。
社会福祉：
公共利益也可以被理解为“社会福祉”，即为了社会的整体生存和发展所必须的利益。
公平补偿：
当为了公共利益需要征收或征用个人或团体的财产时，应当给予公平合理的补偿。
国家存在的合法性：
公共利益也是国家存在和行政权力行使的合法性基础之一。
以上这些特征共同构成了公共利益的基本内涵。在实际操作中，公共利益的界定往往需要结合具体案例和法律规定，通过司法和行政程序来确定。