综合执法通常是指由一个或多个执法机构组成的综合性执法体系，它整合了不同部门的执法职能，以统一的方式进行城市管理。城管，即城市管理执法部门，是负责城市管理和公共服务的政府机构，其职责范围包括市容环境卫生、市场管理、交通管理等。
在某些情况下，城管也可以被视为综合执法的一种形式，因为城管执法部门通常会执行与城市管理相关的综合性执法任务。然而，综合执法的范围可能更广，可能包括除城市管理之外的其他执法领域，如卫生健康、治安秩序、交通管理等。
总结来说，城管可以是综合执法的一部分，但综合执法不一定等同于城管，因为综合执法可能包含更广泛的执法职能和领域。