地府的老大是地藏王菩萨。虽然民间传说和神话故事中常常提到阎王，认为他是地府的最高统治者，但实际上在地府中，阎王只是众多管理者之一。根据佛教神话，地藏王菩萨拥有极高的地位，他的境界已经相当于佛，但他选择不成佛，并立下“地狱不空，誓不成佛”的宏愿，因此得到了玉帝的任命，领导整个地府。
地藏王菩萨在佛教中享有崇高的地位，他的称号“地藏”源自于他的稳重和深不可测的特点。他不仅在佛教中有着重要地位，在道教中也有很高的地位，与道教中的酆都大帝、东岳大帝等神祇齐名。
因此，在地府的组织结构中，地藏王菩萨是实际的掌控者，而阎王则是众多管理者中的一个。