在中文中，“制定”和“制订”都表示创制、拟定的意思，但它们在用法上有一些区别：
搭配对象不同
“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，强调的是从初步拟定到最终确定的过程。
“制订”常与计划、方案等搭配，强调的是从无到有的创制过程。
侧重点不同
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来，比如“方案早已制定，关键在于落实”。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立，比如“制订理财方案”。
建议
在实际使用中，可以根据具体语境选择合适的词。如果强调的是计划的最终确定和发布，使用“制定”更为合适；如果强调的是计划的初步创制和草拟，使用“制订”更为恰当。例如，在制定公司年度规划时，通常会说“制定年度规划”，而在制定具体的计划步骤时，则可能用“制订详细计划”。