秦始皇陵不能挖掘的原因主要包括：
技术挑战
秦始皇陵的构造非常复杂，据史书记载，陵墓中可能设有各种机关，如暗弩、流沙层、连环翻板、水银河等，这些都需要现代技术来破解。
陵墓内部可能含有大量水银，这是一种剧毒物质，一旦挖掘，形成的汞蒸气可能危及人员安全。
文物保护
秦始皇陵中的文物年代久远，很多都是有机质材料，现代技术尚无法完全保证在挖掘过程中文物的安全和完整。
挖掘过程中可能会对文物造成不可逆的损害，如彩绘陶罐在发掘过程中可能会卷起来，有机质文物容易风化。
挖掘难度
秦始皇陵规模宏大，地宫深度超过100米，挖掘难度极大，且可能引发陵墓结构的不稳定甚至崩塌。
时间和资源
考古挖掘是一项耗时耗力的工作，秦始皇陵的面积是兵马俑的五倍，预计挖掘工作可能需要数十年时间。
挖掘过程中需要动用大量考古专家和工作人员，以及相应的资金和资源。
历史和考古价值
秦始皇陵不仅是一个陵墓，它还承载着丰富的历史信息，挖掘工作可能会对这些信息造成不可逆的破坏。
秦始皇陵是中国古代文明的象征，其挖掘可能会对公众的历史认知产生影响。
法律和伦理
秦始皇陵作为国家级文物保护单位，其挖掘需要遵循严格的法律和伦理程序。
综上所述，秦始皇陵的挖掘面临技术、保护、难度、时间和伦理等多方面的挑战，因此至今尚未进行大规模挖掘。