国际交换局 不是海关。国际交换局主要负责国际邮件的进出口处理，而不是执行海关的监管职能。尽管海关会在国际交换局设立驻邮办进行监管，并且个人物品从国际交换局进口时需要征收行邮税，但国际交换局本身并不具备海关的职能和名称。
具体来说，海关监管区是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所。国际交换局虽然与邮件的跨境交换有关，但它并不属于海关监管区的范畴，而是一个专门处理国际邮件交换的机构。
因此，可以明确国际交换局不是海关，而是一个与国际邮件交换相关的机构，海关在其内部设有驻邮办进行相关监管工作。